Pétain l'a décidé, car l'occupant nazi avait comme objectif de favoriser un séparatisme breton à partir d'un socle culturel celtique (langue et traditions), de façon à affaiblir l'empreinte de la culture greco-romaine dans la France occupée.
C'était sans doute la volonté pour Pétain de préserver la région nantaise et l'embouchure de la Loire de ce projet allemand.
